{"id":669,"date":"2021-05-12T21:45:54","date_gmt":"2021-05-13T01:45:54","guid":{"rendered":"https:\/\/transparenciave.org\/saludcritica\/?p=669"},"modified":"2021-05-15T00:46:39","modified_gmt":"2021-05-15T04:46:39","slug":"contrataciones-publicas-en-estados-de-emergencia","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/transparenciave.org\/saludcritica\/2021\/05\/12\/contrataciones-publicas-en-estados-de-emergencia\/","title":{"rendered":"CONTRATACIONES P\u00daBLICAS EN ESTADOS DE EMERGENCIA"},"content":{"rendered":"\n<p><em>ELEMENTOS M\u00cdNIMOS QUE LOS GOBIERNOS DEBEN CONSIDERAR PARA ASEGURAR LA INTEGRIDAD DE LAS ADJUDICACIONES QUE REALICEN DURANTE CONTINGENCIAS.<\/em><\/p>\n\n\n\n<p>Ante el riesgo que enfrentan los pa\u00edses de padecer emergencias de distinta naturaleza, es de vital importancia que las autoridades garanticen el uso adecuado de los recursos p\u00fablicos disponibles para mitigar, contener y subsanar los efectos negativos derivados de las mismas.<\/p>\n\n\n\n<p>En emergencias con la magnitud como la del coronavirus, los Estados enfrentan consecuencias econ\u00f3micas y sociales que derivan en mayor demanda de bienes y servicios para atender las necesidades que se generen por tal situaci\u00f3n, as\u00ed como en afectaciones por la limitada actividad econ\u00f3mica por las restricciones o imposibilidad de operar con normalidad. Esta situaci\u00f3n propicia la manipulaci\u00f3n de informaci\u00f3n y genera las condiciones para el uso inadecuado de fondos y fideicomisos de emergencia o presupuestos extraordinarios.<\/p>\n\n\n\n<p>De forma program\u00e1tica, los Estados destinan recursos para la atenci\u00f3n de potenciales emergencias como la que enfrentamos, y en funci\u00f3n de la magnitud, es posible que se aprueben recursos adicionales.<\/p>\n\n\n\n<p>Asimismo, como parte de los esfuerzos paralelos a los gubernamentales, se crean fondos extraordinarios en los que participan empresas, organizaciones &nbsp;internacionales o ciudadanos que tambi\u00e9n canalizan recursos para la atenci\u00f3n de una situaci\u00f3n de emergencia. En ambos casos las reglas que los rigen son extraordinarias para garantizar la provisi\u00f3n oportuna de bienes y servicios p\u00fablicos y la continuidad de servicios cr\u00edticos como por ejemplo los de salud, as\u00ed como para la implementaci\u00f3n de medidas econ\u00f3micas para garantizar la estabilidaden los pa\u00edses.<\/p>\n\n\n\n<p>El ejercicio del gasto toma particular importancia, porque de hacer un mal uso de esos fondos extraordinarios, se vulneran los derechos de las personas. Para garantizar la integridad de estos recursos extraordinarios y en consecuencia el acceso de las personas al ejercicio oportuno de sus derechos, se proponen las siguientes recomendaciones para las compras y contrataciones p\u00fablicas que se realicen en el marco de una emergencia:<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">TRANSPARENCIA Y DATOS ABIERTOS<\/h2>\n\n\n\n<p>Los recursos destinados a la emergencia y su uso deben ser informados en su totalidad, de forma continua, oportuna, veraz y verificable y en lenguaje ciudadano. La informaci\u00f3n sobre las compras y contrataciones en periodos de emergencia debe publicarse en formatos de datos abiertos y asegurando su accesibilidad para diferentes tipos de audiencias.<\/p>\n\n\n\n<p>La informaci\u00f3n que se genere en materia de contrataciones p\u00fablicas debe concentrarse en un sitio p\u00fablico espec\u00edfico (p\u00e1gina web, micrositio oficial, u otro), asegurando la estandarizaci\u00f3n de su contenido. Este est\u00e1ndar de informaci\u00f3n debe considerar al menos diez elementos:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li>Informaci\u00f3n de los bienes o servicios adquiridos en el procedimiento de contrataci\u00f3n, incluyendo las especificaciones t\u00e9cnicas del bien, la cantidad y calidad.<\/li><li>Precio unitario y global de los bienes o servicios contratados.<\/li><li>Tipo de procedimiento de contrataci\u00f3n utilizado.<\/li><li>Un registro con informaci\u00f3n sobre la persona natural; o jur\u00eddica; con la que se celebr\u00f3 el contrato: Identidad, ubicaci\u00f3n, datos de contacto, datos fiscales, identidad de sus cuerpos de gobierno, informaci\u00f3n sobre los titulares de las acciones o participaciones sociales, ingreso total; entre otros.<\/li><li>Justificaci\u00f3n t\u00e9cnica y econ\u00f3mica para definir la contrataci\u00f3n.<\/li><li>Informaci\u00f3n sobre los requisitos de cumplimiento del contrato, tales como fecha, lugar y condiciones de entrega.<\/li><li>Poblaci\u00f3n o necesidad a la que responde la contrataci\u00f3n.<\/li><li>Mecanismos y elementos para la verificaci\u00f3n del cumplimiento de las condiciones de la contrataci\u00f3n.<\/li><li>Entidad p\u00fablica y funcionario responsable de la contrataci\u00f3n y titular de la entidad p\u00fablica que realiza la contrataci\u00f3n.<\/li><li>Informaci\u00f3n sobre los resultados de las auditor\u00edas que se realicen a los procedimientos de contrataci\u00f3n.<\/li><\/ul>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">ADMINISTRACI\u00d3N DE LOS RECURSOS<\/h2>\n\n\n\n<p>El presupuesto designado para atender las emergencias y contingencias por casos de fuerza mayor, deber\u00e1 ser administrado bajo los principios de eficiencia, eficacia, econom\u00eda, transparencia e imparcialidad, y deber\u00e1n asegurar las mejores condiciones para el Estado, en cualquier nivel de gobierno. Este presupuesto estar\u00e1 destinado a cumplir los objetivos determinados en tanto se atiende la contingencia que le dio origen.<\/p>\n\n\n\n<p>Es indispensable que los gobiernos informen sobre el origen de los recursos que se tienen disponibles para afrontar la contingencia que atraviesen, las afectaciones presupuestarias que podr\u00edan sufrir otras partidas o fondos, as\u00ed como la justificaci\u00f3n para su determinaci\u00f3n y las reglas generales que deber\u00e1n regir el uso de esos recursos. Estas reglas deber\u00e1n definir:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li>El periodo o condiciones en las que se considerar\u00e1 que prevalece la emergencia, para as\u00ed evitar hacer un ejercicio indebido de los recursos disponibles.<\/li><li>Las necesidades que pueden ser cubiertas con los recursos destinados para la atenci\u00f3n de la emergencia.<\/li><li>La definici\u00f3n de la autoridad responsable de la supervisi\u00f3n del cumplimiento de dichas reglas.<\/li><li>El medio y forma en las que se transparentar\u00e1 el ejercicio de dichos recursos. Los gobiernos deber\u00e1n usar de forma preferente las plataformas de transparencia presupuestaria disponibles, a trav\u00e9s de un micrositio especializado para la informaci\u00f3n de los recursos extraordinarios para la atenci\u00f3n de la emergencia.<\/li><li>La determinaci\u00f3n de realizar auditor\u00edas en tiempo real para asegurar el cumplimiento de los principios que rigen a las contrataciones p\u00fablicas y las reglas de los fondos extraordinarios autorizados para la atenci\u00f3n de la emergencia.<\/li><\/ul>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">RENDICI\u00d3N DE CUENTAS<\/h2>\n\n\n\n<p>Adicionalmente a los mecanismos de transparencia en tiempo real previamente descritos, los gobiernos deber\u00e1n informar al t\u00e9rmino de la emergencia sobre los resultados del ejercicio de los recursos. Particularmente ser\u00e1 necesario que informen sobre:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li>El total de recursos invertidos en la atenci\u00f3n de la emergencia, en relaci\u00f3n con los recursos autorizados.<\/li><li>Las acciones realizadas con los recursos invertidos.<\/li><li>El n\u00famero y localizaci\u00f3n de beneficiarios de las acciones realizadas para atender la emergencia.<\/li><li>Las contrataciones celebradas para atender las necesidades de la emergencia y el estatus de cumplimiento de cada una.<\/li><li>La evaluaci\u00f3n sobre la eficiencia de dichas contrataciones.<\/li><li>Las acciones que se podr\u00edan realizar con el presupuesto remanente, en caso de que lo hubiera, o bien los mecanismos para reintegrarlo al patrimonio del Estado.<\/li><\/ul>\n\n\n\n<p>Adicionalmente, para asegurar la rendici\u00f3n de cuentas de los procesos de contrataciones en periodos de contingencia, resulta de utilidad contar con mecanismos de monitoreo independiente que revisen que los procesos de contrataciones se apeguen a la normatividad y ajustes legales realizados por la contingencia. Estos mecanismos deber\u00e1n asegurar la participaci\u00f3n ciudadana mediante el acceso a la informaci\u00f3n, pero tambi\u00e9n como parte de los procesos de control de los fondos extraordinarios para la atenci\u00f3n de emergencias.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">GARANTIZAR&nbsp;LA COMPETENCIA&nbsp;ECON\u00d3MICA<\/h2>\n\n\n\n<p>Los gobiernos deber\u00e1n evitar que en sus procedimientos de contrataci\u00f3n para atender la emergencia se propicie la concentraci\u00f3n o acaparamiento ya sea para la adquisici\u00f3n de bienes o contrataci\u00f3n de servicios de consumo necesario durante la contingencia por fuerza mayor.<\/p>\n\n\n\n<p>Asimismo, se deber\u00e1n de tomar las medidas pertinentes para que las micro, peque\u00f1as y medianas empresas participen en la provisi\u00f3n de bienes y servicios necesarios en la emergencia, valorando el costo beneficio que esto representar\u00eda; no s\u00f3lo por el costo directo del bien, sino por los potenciales efectos de la promoci\u00f3n de la actividad econ\u00f3mica en los pa\u00edses.<\/p>\n\n\n\n<p>Los gobiernos son los responsables de promover la libre concurrencia y la competencia, y es su deber evitar el pago de bienes y servicios con sobreprecio. El uso de contratos marco deber\u00e1 ser una estrategia prioritaria en la contrataci\u00f3n p\u00fablica para atender la emergencia, cuando las leyes nacionales los consideren.<\/p>\n\n\n\n<p>Los gobiernos tienen la obligaci\u00f3n de evitar y sancionar el alza de los precios, el acaparamiento y la especulaci\u00f3n en la prestaci\u00f3n de servicios. Los gobiernos deber\u00e1n eliminar cualquier tipo de potencial o real ventaja a favor de una o varias personas f\u00edsicas y\/o morales, sobre sus competidores.<\/p>\n\n\n\n<p>Para garantizar la competencia econ\u00f3mica, los entes contratantes deber\u00e1n justificar, revisar contratos similares y establecer las bases para que se se\u00f1alen precios m\u00e1ximos a bienes o servicios que se consideren necesarios para atravesar la etapa de contingencia.<\/p>\n\n\n\n<p>El Estado, y los entes responsables, deber\u00e1n propiciar la libre competencia en igualdad de condiciones para asegurar sus propios intereses y contratar en las mejores condiciones. Probablemente los gobiernos se enfrenten al desabasto de bienes necesarios para atender las emergencias, ante lo cual es indispensable que los \u00f3rganos de competencia econ\u00f3mica prevengan las pr\u00e1cticas desleales. Las empresas a las que les ser\u00e1n adjudicados los contratos durante la emergencia, deber\u00e1n saber que en caso contrario, se les aplicar\u00e1n las sanciones correspondientes y las responsabilidades administrativas a las que se sujetan tanto las personas f\u00edsicas, las morales y los funcionarios p\u00fablicos que participen en actos ilegales.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">SEGUIMIENTO AL GASTO P\u00daBLICO DURANTE CONTINGENCIA POR FUERZA MAYOR<\/h2>\n\n\n\n<p>Ante la emergencia, es necesario que los presupuestos extraordinarios sean revisados bajo medidas extraordinarias que garanticen la eficiencia e integridad en el uso de los recursos. Para ello deber\u00e1n implementarse mecanismos de vigilancia adicionales a los que preveen las leyes de los gobiernos nacional y locales.<\/p>\n\n\n\n<p>En particular, es necesario que las instancias de fiscalizaci\u00f3n y auditor\u00eda se mantengan en constante coordinaci\u00f3n con los entes contratantes para mantener un control efectivo tanto del presupuesto, como de los bienes y servicios que se contratan para afrontar la contingencia por fuerza mayor.<\/p>\n\n\n\n<p>Los \u00f3rganos de fiscalizaci\u00f3n deber\u00e1n establecer un protocolo de actuaci\u00f3n para el seguimiento y auditor\u00eda del ejercicio y destino de los recursos, en tiempo real.<\/p>\n\n\n\n<p>Los \u00f3rganos de fiscalizaci\u00f3n y auditor\u00eda deber\u00e1n tener acceso a los expedientes de los procedimientos de contrataci\u00f3n, incluidos los contratos, convenios, documentos, datos, libros, archivos y documentaci\u00f3n de justificaci\u00f3n &nbsp;y comprobatoria relativa al gasto p\u00fablico y cumplimiento de los objetivos de acuerdo a las necesidades determinadas por los entes contratantes; as\u00ed como a la dem\u00e1s informaci\u00f3n que resulte necesaria para la revisi\u00f3n y fiscalizaci\u00f3n del presupuesto destinado a afrontar la contingencia por fuerza mayor.<\/p>\n\n\n\n<p>De forma paralela se deber\u00e1n implementar los mecanismos de reporte o denuncia ciudadana de las irregularidades que sean detectadas. Estos mecanismos deber\u00e1n garantizar el anonimato y seguridad de quienes reportan, as\u00ed como el seguimiento que se d\u00e9 a dichos reportes.<\/p>\n\n\n\n<p>Los resultados del ejercicio del presupuesto destinado a cubrir las necesidades de la poblaci\u00f3n durante la contingencia por fuerza mayor, deber\u00e1n ser evaluados por las instancias t\u00e9cnicas correspondientes a cada nivel de gobierno o ente contratante y la informaci\u00f3n derivada de esta evaluaci\u00f3n deber\u00e1 publicarse en el sitio destinado para proporcionar informaci\u00f3n sobre la emergencia.<\/p>\n\n\n\n<p>Los \u00f3rganos de auditor\u00eda y fiscalizaci\u00f3n deber\u00e1n presentar de manera permanente a la opini\u00f3n p\u00fablica los informes que contengan observaciones y recomendaciones de los expedientes que son auditados, as\u00ed como de las acciones de seguimiento que se den a las mismas. Esta informaci\u00f3n deber\u00e1 publicarse a trav\u00e9s del medio definido para informar sobre la emergencia.<\/p>\n\n\n<a href=\"https:\/\/transparenciave.org\/saludcritica\/wp-content\/uploads\/2021\/05\/Contrataciones-publicas-en-Estados-de-Emergencia.pdf\" class=\"pdfemb-viewer\" style=\"width:600px;height:600px;\" data-width=\"600\" data-height=\"600\" data-toolbar=\"bottom\" data-toolbar-fixed=\"off\">Contrataciones-publicas-en-Estados-de-Emergencia<\/a>\n<p class=\"wp-block-pdfemb-pdf-embedder-viewer\"><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Los recursos destinados a la emergencia y su uso deben ser informados en su totalidad, de forma continua, oportuna, veraz y verificable y en lenguaje ciudadano. 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